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问教丨开放异地高考,北京、上海的力度还不够

作者|熊丙奇教育学者、21世纪教育研究院副院长

图源|东方IC

教育部网站近日发布的《对十三届全国人大二次会议第6809号建议的答复》(以下简称《答复》),披露了教育部答复全国人大代表提出的“关于农民工随迁子女异地参加高考的建议”的具体内容?!洞鸶础烦?,2019年,在当地参加高考的随迁子女达到22.4万人,是2013年的50多倍。

开放异地高考,是推进高考公平的重要举措。但需要意识到,由于目前开放异地高考,是在原有按户籍进行高考报名、录取制度基础,放开一条“口子”,给满足条件的随迁子女在迁入地报名高考、参加录取的机会,因此,推进异地高考就面临错综复杂的利益博弈。比较突出的是本地户籍者和随迁子女的利益冲突,以及随着开放异地高考而进一步升温的“高考移民”问题。扩大高考公平,我国应进一步缩小各地的高考录取率差距,深化高考改革。

目前,对于开放异地高考,有两方面突出的意见。一是北京、上海等特大城市开放异地高考的力度还不够,北京只开放高职层次的异地高考,并没有开放本科层次的异地高考,进而也影响随迁子女接受义务教育。对此,教育部在《答复》中专门指出,“随迁子女异地升学考试问题不是孤立的、单独的教育问题,涉及资源配置、人口改革、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多复杂因素,北京、上海等特大型城市制定此项政策时需充分考虑城市战略定位、人口调控目标和教育承载力等问题,全面平衡各方因素?!闭庖蔡逑殖隹乓斓馗呖嫉母丛有?。

二是随着开放异地高考,符合条件的随迁子女在迁入地参加高考人数增加(其中也包括打政策擦边球的高考移民者),本地户籍者强烈要求提高随迁子女报名门槛。对比各地的异地高考政策,可以看到,与最初公布的随迁子女异地高考政策相比,不少省区的异地高考条件更苛刻,除了要求有连续三年高中学籍外,还进一步对户籍以及获得户籍年限提出要求。这是因为,开放异地高考,在当地户籍考生看来,是挤占其高考利益,瓜分本属于户籍考生的高考蛋糕。要解决这一问题,就必须根据高考报名人数变化,在全国范围内统筹高考录取指标调整,同时严厉打击以参考高考为目的的高考移民。

打击高考移民对推进异地高考极为重要。当前的高考移民,主要有两类,一是“学籍空挂”,就是把学籍放在某所学校,本人却在外省高中求学,利用地区间的教育质量差距,获得高考竞争优势;二是违规迁移户籍,这主要发生在落户比较容易的地区,在落户时审核不严格,让运作高考移民者(中介机构、学校、学生家长)看到迁移户籍参加当地高考获利的机会??悸堑礁呖家泼穸酝平斓馗呖嫉挠跋?,以及对高考秩序的冲击,需要保持高压严肃治理。

但就是如此,由于各地教育发展不均衡、高考录取指标不均衡,还会有“移民”获得高考录取优势的冲动。当前,除了违法的高考移民之外,还有“合理合法”的不是“高考移民”的外省“高复现象”,正成为一种加剧高考竞争、影响高考公平的新问题。其具体操作是,作为应届生,考生完全满足高考报名的学籍和户籍要求,在第一次高考后,选择复读,以社会考生报名高考,这个时候,到外省超级高中复读(这些超级中学也专门在全国招生),就不再有任何问题。今年高考成绩公布后,多省都传出高分考生中,复读生占不小比例的消息。

为此,就必须进一步推进高考录取制度改革。我国各地的整体高考录取率差距已经缩小,考生更关注的是重点大学录取率差距。因此,高考录取改革的重点,应该聚焦重点大学的录取改革??梢允敌腥骋豢际?重点大学自主多元录取的方式,解决目前的分省按计划录取带来的地区录取率差异问题。具有方式是,实行全国统一考试,在考试成绩公布后,由重点大学自主提出申请成绩要求,达到成绩要求的学生可自主申请多所学校,大学独立对学生结合统一考试成绩、中学学业成绩、学生求学地区教育因素、大学面试考察等进行综合评价、录取。


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